临汾市人大常委会工作报告

——2016年3月23日在临汾市第三届人民代表大会第七次会议上

　　临汾市人大常委会主任徐树荣

　　各位代表：

　　现在，我受临汾市人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。

　　过去一年的主要工作

　　2015年，在中共临汾市委坚强领导下，市人大常委会认真学习党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展“三严三实”专题教育，紧紧围绕中心，全力服务大局，依法履行职责，召开12次常委会会议、14次主任会议，听取审议“一府两院”和政府工作部门26项工作报告，开展执法检查、专题调研10项，作出9项决议、决定及规范性文件，任免干部67人(次)，有效发挥了地方国家权力机关的作用，为促进法治临汾建设、推动经济社会持续健康发展做出了新贡献。

　　一、围绕中心，服务大局，在推动重大决策和重点工作中凝神聚焦发力

　　一年来，常委会坚持把推动市委重大决策实施和全市重点工作落实作为着力点，依法履职、科学履职、主动履职，始终与发展大局思想同心、目标同向、工作同力。全力推进“百里汾河生态经济带”和“生态文明保护区”建设。生态立市、环境当先是建 设美丽临汾的思想引领，更是市委统领经济社会发展全局的鲜明路径。2011年，市委作出建设“百里汾河生态经济带”的重大决策，市三届人大二次会议作出决议，依法将其转化为全市人民共同意志。几年来，常委会始终高度关注、持续监督推动，经过全市上下共同努力，这一龙头工程取得重大进展，并上升到国家区域发展战略层面。去年，市三届人大六次会议又作出《关于设立百里汾河生态文明保护区的决议》，使“用之不觉、失之难存”的汾河生态资源永续保护、持续发展、造福子孙。为推动决议实施，常委会分别听取关于保护区机构设置、规划编制等专项工作报告，并继续坚持“每季一督查、每次有主题”,先后就保护区生态绿化、湿地保护、水源地保护、污水处理和大气环境治理开展了4次专项督查，提出意见建议50多条，有力推动了生态文明保护区依法有序健康发展。

　　大力推动科技创新、金融振兴和民营经济发展。推动“三个突破”，是破解要素制约、激发发展活力、应对经济下行压力的关键举措。常委会听取审议金融振兴发展情况报告，提出要发挥政府融资平台作用，加快资本市场发展，切实破解“融资难、融资贵”问题，探索运用新型金融工具，支持实体经济发展。同时就代表《对民间融资加强监管的建议》进行重点督办。听取审议民营经济发展情况报告，要求全力落实《进一步支持民营经济健康发展的措施》，破解民营企业市场准入困难、发展环境欠优、产业结构单一、资金人才匮乏等瓶颈制约，提振民营企业家信心，提升企业创新能力和核心竞争力。常委会以督办代表《关于发挥科技先导作用，加大科技创新力度的建议》为抓手，专题调研科技创新工作，深入高新技术企业、科技研发中心实地查看、听取汇报，推动科技创新与经济发展深度融合，进一步释放创新活力。

　　努力推动经济发展和重大工程建设。常委会听取审议计划、预决算、审计及查出问题整改报告，肯定市政府及相关部门的工作，提出进一步适应、把握和引领经济发展新常态，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，保持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险综合平衡，促进经济持续健康发展和社会大局稳定。批准2015年市本级预算调整方案时，在对一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算审查监督的基础上，首次对社保基金收支变动情况进行审查监督，使“全口径”预决算审查更全面、更严格、更规范。在市三届人大六次会议上，代表联名提出关于《加快文化旅游产业发展的建议》，常委会将其列为重点建议全力督办、跟踪落实，听取审议文化旅游产业发展和非物质文化遗产保护情况的报告，要求对全市文化旅游资源进行高位谋划、高端开发、高效配置，推动文化旅游业成为动力转换突破口、产业转型新引擎。常委会就市政府《关于滨河西路与彩虹桥立交等六座立交桥投融资项目资金列入年度财政预算的议案》作出决议，支持政府在财力紧张情况下，以较低投资成本加快重点工程建设。对临汾民航机场通航准备情况进行专项视察，助推全市人民盼望已久的蓝天梦成为现实。对市区新建整合视频监控系统开展专项视察，以推动社会治安防控体系创新，大力推进平安临汾建设。

　　二、尊崇宪法，推动实施，在加快法治临汾建设中积极主动作为

　　去年是全面依法治国的开局之年，也是我市法治建设取得重大进展的一年，常委会因势而谋、因势而动、因势而进，努力推动法治成为全社会最大公约数。

　　大力开展“学习宣传贯彻宪法年”活动。宪法是国家的根本大法，具有最高法律地位、法律权威、法律效力。常委会将去年定为“学习宣传贯彻宪法年”，每两个月举办一次宪法专题讲座，邀请国家及省知名专家学者对市人大常委会组成人员、政府部门及“两院”负责人进行培训，促进领导干部办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，做尊法学法守法用法的模范。

　　通过抓“关键少数”，进一步带动全社会弘扬宪法精神，维护宪法权威，推动宪法实施，为落实市委《关于加快推进法治临汾建设的实施意见》提供了有力保障。

　　认真落实宪法宣誓制度。党的十八届四中全会明确提出“建立宪法宣誓制度”，凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。根据全国、省人大常委会相关决定和实施办法，常委会先后组织新任命的18名国家工作人员公开向宪法宣誓。在本次大会上，各位代表也将见证新当选人员向宪法宣誓。通过庄严的仪式化表达，激励新任命人员更加尊崇和敬畏宪法，履行法定职责，忠于祖国，忠于人民，做宪法的忠实信仰者、自觉实践者和坚定捍卫者。

　　积极开展地方立法权申请工作。全国人大根据中央精神就《立法法》作出修改，将地方立法权扩至所有设区的市。我市也亟待有城乡建设、环境保护、历史文化等方面的地方性法规为改革发展保驾护航。常委会把申请地方立法权作为全年工作重点，有序开展立法权申报、机构筹建、人才摸底、立法知识培训及立法需求调研等工作，并顺利通过立法评估。省人大常委会依法作出决定：“市人民代表大会及其常务委员会自本市人民代表大会依法产生法制委员会之日起，可以开始制定地方性法规”。本次大会表决产生法制委员会组成人员后，我市即拥有地方立法权。立法权与监督权、决定权、人事任免权一起，标志着我市地方国家权力机关职能更加完备、法治临汾建设取得里程碑意义的重大进展。

　　三、以人为本，回应关切，在强化监督职能中增进民生福祉

　　邦以民为本，万事民为先。常委会着力践行以人民为中心的发展思想，努力做到民有呼、我有应，民有需、我有为。

　　对学前教育和扶贫开发专题询问整改情况持续监督。学前教育和扶贫开发事关人民切身利益，代表关心、群众关切、社会关注。2014年，常委会对这两项议题进行了专题询问，去年，又对整改情况进行跟踪监督，重点督促13个相关部门落实常委会审议意见的情况，并深入实际、深入群众，听民声、查不足、促整改。从目前情况看，市政府及有关部门采取了一些措施，取得了一定成绩，但“入园难、入园贵”问题，尚未得到有效缓解;精准脱贫、扶贫攻坚的任务依然艰巨，常委会对这两项工作将持续监督，跟踪问效。

　　对市检察院“规范司法行为”重点监督。司法的灵魂和生命源于公正，司法行为是否规范直接关系司法公正。常委会重点监督市检察院“规范司法行为、强化法律监督”情况，坚持问题导向，采取“监督—反馈—整改”的方式，提出意见建议19项，依法督促检察机关从案件入手，努力解决影响司法行为规范的深层次问题。市检察院按照监督组提出的5类问题，认真整改，建章立制，提升干警执法理念，转变检察工作模式，加大检务公开力度，使司法行为进一步规范，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受公平正义。一年来，常委会受理群众来信来访1237件(次)，重点督办31件，维护了群众合法权益，促进了社会和谐稳定。

　　对事关民生的法律法规开展执法检查和专题调研。常委会先后对城乡规划法、水污染防治法等法律法规进行执法检查。持续开展年度“平阳环保行”活动，关注城乡居民饮水安全，聚焦水资源保护和水环境治理，督促市政府及职能部门采取更加严厉的防治措施，加大监管力度，建立长效机制，推动城乡共治、流域联防，促进我市水环境质量整体改善。积极开展乡村旅游发展、食品药品监管、农村医疗卫生、国有林场改革等专题调研。配合省人大就职业教育法、保密法开展执法检查，就山西省法律援助条例、国有土地上房屋征收与补偿条例、监督司法工作办法进行立法调研。

　　切实加强干部任职监督。坚持党管干部与人大依法任免干部相统一，对任命人员严把“三关”，即任前法律考试关、任中供职审议关、任后履职交账关，提升领导干部法律意识、公仆意识、责任意识。常委会完善“三账”监督机制，突出重点建账，严肃认真查账，实事求是交账，将年初建账内容、年中查账情况和年底交账满意度测评实行“三公开”，通过《临汾日报》、临汾电视台、常委会公报、临汾人大网站，对51个市政府工作部门、驻临条管单位和法检“两院”的“三账”工作予以发布，接受人大代表和社会公众监督，促使领导干部把人民赋予的权力真正用来为人民服务。按照市委深入实施“六权治本”的部署，认真执行《关于加强和改进人大监督工作的决定》，强化对权力运行的监督和制约，推动“一府两院”依法行政、公正司法。抓住“依法确权”这一首要环节，按照“职权法定”原则和“权责一致”要求，做好规范性文件备案审查工作。

　　四、创新机制，优化服务，在发挥代表主体作用中增强工作活力

    人大工作的基础是代表、实效在代表、活力看代表、潜力靠代表。常委会尊重代表主体地位，认真督办代表建议，丰富闭会期间代表活动，强化代表履职服务保障，代表作用得到了有效发挥。

　　实行代表建议办理“三公开两见面”。常委会制定出台并着力落实“三公开两见面”办法，在建议“提得好、交得准、办得成”上下工夫，对市三届人大六次会议142件代表建议内容、办理结果以及重点建议办理满意度测评情况予以公开，对议事原案、责任人、领办人和督办单位等印制成册，发给每位代表，既让代表们互相学习交流，提高议事水平，又便于代表监督办理落实情况。同时要求承办单位，在办理过程中和办结后都要与代表见面沟通。

　　常委会从事关民生改善、环境治理、产业转型等建议中确定10件重点，由分管副主任带队，到承办单位进行面对面督办，并在常委会会议上听取办理情况报告，进行满意度测评。针对防治大气污染的建议，市政府投资上亿元，将市区近6000户居民燃煤炉更换为清洁环保炉，建成机动车尾气监测系统和重污染天气预警平台，购置223辆纯电动公交车，在市区主干线实现了全覆盖。针对改善农村医疗条件的建议，市卫计委赴部分贫困县开展调研，征求低收入老年人和长期患病人员以及基层医务工作者意见，主要负责人多次和领衔代表联系，并到其家中见面沟通，保证了办理程序规范严谨。我市乡村医生短缺、基本药物品种不全、配送不及时的问题得到有效缓解。通过建议办理“三公开两见面”，变“文来文往”为“人来人往”，变关门办理为开门问计，变“答复型”为“落实型”，真正使政府得民心，群众得实惠。

　　丰富闭会期间代表活动。一是继续开展代表跨 行政区域交流视察，组织选举单位代表在山区县和平川县之间交流互动，围绕产业转型升级、县域重点工程、文化旅游发展、城乡建设管理等听取当地政府汇报，实地调研视察，使代表开阔眼界，增长见识，从全市大局出发思考问题，提出意见建议。二是健全代表小组活动机制，指导25个市代表活动小组和3个省代表活动小组开展活动，通过集中学习、座谈交流、视察调研、走访群众等，不断创新方式，丰富活动载体，坚持调研抓“热点”、视察抓“重点”、监督抓“难点”，代表活动有声有色，富有成效。三是扩大代表对常委会工作的参与。有计划地邀请省、市人大代表列席常委会会议，参加有关视察调研、专项督查、执法检查等活动，基本保证本届任期内每位市人大代表至少列席一次常委会会议，使常委会各项工作更加接地气、顺民意。

　　强化代表履职服务保障。落实代表活动经费，对无固定工资收入的代表发放履职补贴，为代表赠阅《人民代表报》等报刊，拓宽代表知情知政渠道，组织省人大代表赴并参加履职培训。落实密切联系代表制度，健全代表履职档案，对代表执行职务情况进行通报，完善代表监督激励和履职考核机制。对严重违纪违法代表依法予以罢免。

　　五、锤炼队伍，强基固本，在指导县乡人大工作中提升整体水平

    常委会不断加强机关干部队伍思想、政治、组织和作风建设，认真指导县乡人大开展工作，全面提升履职能力和水平。

　　扎实开展“三严三实”专题教育。坚持带头“双学”，通过集中学习、专题党课、集中研讨、民主生活会等活动，学思践悟，查摆整改，补足精神之“钙”，筑牢信仰之基，常委会组成人员和机关党员干部进一步增强了践行“三严三实”的思想自觉和行动自觉。常委会党组和机关党委牢固树立“抓党建就是抓关键”的理念，严格落实“两个责任”，强化“一岗双责”，学习贯彻《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，营造出了风清气正、干净干事的良好氛围。

　　全面加强机关自身建设。常委会从讲政治、守纪律、规范化、重实效、有活力五方面提高队伍素质，使机关同志懂大局之规、通业务之理、树务实之风、促利民之事。巩固党的群众路线教育实践活动和学习讨论落实活动成果，持续改进工作作风，自觉深入基层、开展调查研究。坚持民主集中制原则，自觉依法按程序办事，提高履职效能。加强人大理论研究和宣传工作，利用《临汾人大》杂志、人大网站、常委会公报等宣传人大工作的成效和人大代表的风采。

　　加强对县乡人大工作的指导。县乡人大是基层国家权力机关，直接面对群众，关系党的执政基础。

　　常委会高度重视县乡人大工作，2014年8月，曾开展“县乡人大工作集中调研月”活动。2015年，中央和省委先后下发加强县乡人大工作和建设的若干意见和实施意见，常委会迅速落实，召开市县乡三级人大座谈会，浮山、曲沃的同志作了典型发言。会议按照总结、继承、完善、提高的原则，提出了加强县乡人大工作的措施，使一些“老问题”有了“新解法”。中共临汾市委转发了《市人大常委会党组关于加强全市县乡人大工作和建设的实施意见》，对代表选举、开好会议、依法履职、自身建设等提出了具体要求，为县乡人大开展工作提供了基本遵循和行动指南。

　　各位代表，在实践中，我们深深感受到：做好人大工作，核心是坚持党的领导。要毫不动摇地把党的领导贯穿于依法履职全过程，重大问题及时请示，重要事项及时报告，坚决维护市委总揽全局、协调各方的核心地位，把握人大工作的正确政治方向。做好人大工作，要义是全力推动发展。

　　要切实发挥人大制度优势和职能作用，把握工作的时、度、效，做到跟进不懈怠，支持不失职，尽责不越位，寓支持于监督之中，与“一府两院”良性互动，形成推动发展的强大合力。做好人大工作，关键是坚持问题导向。

　　问题是时代的声音。发现不了问题，解决不了问题，就是最大的问题。要把改革发展的难点、群众反映的热点、社会关注的焦点作为工作着力点，从细处、实处着手，以钉钉子精神推动问题解决。做好人大工作，根本是依靠人大代表。人民代表大会与代表的关系，就好比肌体与细胞的关系，离开了人大代表的参与，人大及其常委会的工作就是无源之水、无本之木。我们必须心系代表、依靠代表、激励代表、团结代表，有效发挥代表作用，为人大工作提供不竭动力。做好人大工作，本质是服务人民群众。群众想什么，我们就做什么，要站在群众的角度想问题、谋事情，把事情办到群众心坎儿上，让人大工作的成效体现在人民群众不断增强的获得感上。

　　各位代表，过去的一年，在中共临汾市委的坚强领导下，常委会做了大量扎实有效的工作，这是全体代表、常委会组成人员和机关工作人员共同努力的结果，是“一府两院”积极配合、各县(市、区)人大常委会大力支持、全市人民热情参与的结果。在此，我代表市人大常委会，表示崇高敬意和衷心感谢!我们也清醒认识到，常委会工作与新形势新任务要求相比，与各位代表和人民群众期望相比，还存在不少差距，主要是：监督工作针对性、实效性还不强，经济发展、社会管理、民生保障中的一些“短板”还没有纳入重点监督议题，督促整改成效还不明显;代表工作还需改进，代表履职激励机制还不健全，在运用现代信息手段促进代表履职、畅通民意表达上还有差距;常委会组成人员调查研究有待进一步加强，工作作风仍需持续改进。

　　今年的主要任务

　　各位代表，今年是实施“十三五”规划的开局之年，是决胜全面小康的起步之年，是推进结构性改革的攻坚之年。面对艰巨繁重的任务，常委会要进一步把思想和行动统一到市委决策部署上来，充分发挥地方国家权力机关作用，努力提高人大工作质量和水平。总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，在中共临汾市委领导下，坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机统一，按照市委三届七次全会精神，围绕中心、服务大局，突出重点，依法履职，全力推进“六大发展”，为建设文明开放、富裕和谐新临汾，实现“十三五”良好开局和全面建成小康社会宏伟目标作出新贡献。

　　根据这一总体要求，今年要着力做好以下三方面工作：

　　第一，履行法定职责，全面贯彻落实市委重大决策部署

    常委会要把“创新、协调、绿色、开放、共享”理念贯穿履职实践，按照市委三届七次全会部署，发挥立法权的引领保障作用、监督权的推动落实作用、决定权的凝聚共识作用、任免权的组织保障作用以及代表密切联系群众的优势，使人大各项工作始终与市委中心和全市大局同频共振。在立法权的行使上，结合“百里汾河生态文明保护区”建设，就生态修复与保护开展立法调研，并适时出台地方性法规，将历史文化保护、城乡建设与管理列入立法规划。在决定权的行使上，要抓住关系全市经济社会发展的重大问题以及人民群众关注的热点、难点问题，通过专题调研、深入论证，适时作出决议或决定，切实把市委决策通过法定程序变成地方国家权力机关意志和全市人民的自觉行动。在人事任免权的行使上，坚持党管干部和人大依法行使任免权有机统一，使市委推荐的人选通过法定程序成为国家机关领导人员，认真落实宪法宣誓制度。在监督权的行使上，坚持“生态立市、绿色崛起”战略，要像保护眼睛、对待生命一样，大力推进“生态文明保护区”建设。围绕“百里汾河生态经济带”，开展“每季一督查、每次有主题”活动。结合“十三五”规划纲要实施，针对经济下行压力加大的形势，深入沿线实体企业进行专项视察;对文化旅游产业特别是陶寺遗址保护利用项目进行专项视察。听取关于科技创新、就业创业专项工作报告。继续跟踪督办学前教育和脱贫攻坚专题询问整改情况。加强对计划、预决算、审计等的审查监督，督促加快“全口径”预决算体系建设。

　　第二，指导县乡换届，圆满完成三级人大换届任务

　　要着力抓好以下三方面工作：一是精心指导县乡人大换届选举。按照市委部署，加强指导监督，确保换届依法有序，风清气正。二是对中共临汾市委转发的《市人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的实施意见》进行督查，推动各项工作要求落到实处。三是认真研究人大工作面临的新形势、新任务、新要求，周密细致筹备好市四届人大一次会议。

　　第三，加强自身建设，切实担负起地方国家权力机关重任

    认真开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，真正把党的思想建设抓在日常、严在经常，使广大党员进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定理想信念，保持对党忠诚，树立清风正气，勇于担当作为。准确把握人大的政治定位、法律定位和工作定位，健全议事程序、完善工作机制，全面提高履职能力和工作水平。加强人大新闻宣传和理论研究工作，不断推进人大工作制度化、规范化、法制化。

　　各位代表，新征程承载新使命，新目标激发新动能，新任务要有新担当。我们要进一步倾听人民呼声，汇集人民智慧，回应人民期待，在中共临汾市委坚强领导下，凝心聚力，克难攻坚，苦干实干，勇毅前行，为建设文明开放、富裕和谐新临汾，实现“十三五”良好开局作出新的更大贡献!