招商引资是筑巢引凤、借鸡下蛋、借力发展，激发经济活力，促进产业结构优化升级，助推小康社会建设的有效途径，同时也是考量地方政府施政能力的一项重要指标。近年来，临汾市委市政府认真落实中央、省招商引资决策部署，创新方式方法，加大招商引资力度，取得明显成效。但相对于发达地区和签约项目而言，一些大块头的、附加值高的高端制造、“互联网+”等新兴产业项目不多，部分项目进展缓慢，签约项目整体落地率仍显不足。据市招商局统计，近两年，全市签约项目共343个，总投资4889.4亿元。但撤销项目、无进展项目、未完成审批项目和已审批未开工项目多达233个，占签约项目总数的67.9%，涉及投资总额4040.5亿元，占总投资额的82.6%;已开工项目和竣工项目110个，仅占1/3，投资总额848.9亿元，仅占总投资额的17.3%，不足1/5。签约项目落地率低成为招商引资工作的最大“瓶颈”。为此，2017年4月下旬至5月，国家统计局临汾调查队就项目落地过程中的困难和问题进行了专题调研。

　　一、调查基本情况

　　此次专题调查，临汾调查队调研组深入市直有关部门及临汾开发区、侯马开发区、翼城、隰县，召集发改局、招商局、中小企业局、统计局、重点办等招商引资相关部门负责人，针对项目落地情况，先后开展了4场调研座谈会。同时，对6个落地建设项目进行了实地调研，并抽取15户本地引资或外地投资方企业开展了招商引资问卷专题调查(收回有效调查问卷10份)。

　　二、项目落地影响因素分析

　　从调研反映的情况看，临汾市原来存在的煤铁资源优势、电价优势、劳动力优势等传统的有利条件，已经很难吸引客商。大多数落地项目看重的是当地的区位优势和市场优势。总体来看，与沿海和一些西部地区相比，临汾市招商引资“洼地”效应已不明显，招商引资优惠政策“不亮”，对投资企业吸引力不强，致使项目签约难，落地更难。

　　(一)土地制约

　　1.土地指标落实难。从调研情况看，部分工业园区存在土地和环境容量指标紧缺的问题，尤其是土地条件较好的平川县市区更为明显。一些园区因为土地问题很难有计划地开展基础建设和规划编制，部分项目也因此无法落地。如临汾梅亿新能源汽车产业园建设项目，由于临汾开发区土地指标难落实，最终落地新疆。据调查，在甘亭工业园区内绝大部分的土地都涉及“八等水浇地补耕指标”。该指标需经过逐级上报，且省内可交易资源十分紧缺，造成项目招进来后，等待土地时间过长，迟迟无法开展工作，导致招商项目外流和项目推进缓慢。从现阶段看，临汾市当地基本没有补耕土地，需要在市外或省外购买级别相当造地指标，且因土地指标有限，购买竞争激烈。据悉，运城市约有3000亩黄河滩涂造地指标，长治、晋城等市派有关人员常住运城，主要任务是及时与运城土地部门沟通，紧盯土地，购买指标。

　　2.土地价格优势不再。据调查，目前临汾市平川土地价格每亩约20万元左右，与中西部地区对比而言已无优势，有的土地价格甚至高过天津等地，与新疆有些地区的低地价甚至是零地价相比吸引力极其有限。

　　(二)政策及指标制约

　　1.地方优惠政策难以把控和制定。2014年国务院出台《关于清理规范税收等优惠政策的通知》(国发[2014]62号)，虽然初衷是清理规范招商引资中的税收政策，但是导致各县区政府不知所措，停止了过去制定的许多促进经济发展的优惠政策。这一期间，不论是外资还是内资，都显著减缓了投资步伐。为此，国家又出台补充政策《关于税收等优惠政策相关事项的通知》(国发[2015]25号)，就放宽有关政策执行做出了新的要求，但大部分区县相关部门人员对这一政策不了解，政策把控基本仍停留在62号文件精神层面。2017年，在经济下行压力较大背景下，国家又陆续出台《国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》。即使如此，地方政府也难以把握政策尺度。与此同时，山西省从2016年陆续出台一系列政策，但与发达地区相比突破不大，仍没给各地方政府制定政策提供尺度空间。

　　2.现有优惠政策缺乏力度和突破。一是目前县市区制定的优惠政策，基本停留在国家、省出台的政策层面，缺乏吸引客商的实质性“干货”。二是招商部门人员对审计程序和范围把握不准，制定和执行优惠政策时缩手缩脚害怕审计关难过。三是优惠政策兑现少或打折扣。调研中山西春雷铜材有限公司引资项目：新能源汽车电连接器专用铜合金、乡宁山西恒兴银河能源开发有限公司引资项目：地下煤气化4×10亿NM立方米工业天然气项目均反映，政府优惠政策少，政府职能部门政策倾斜不够。

　　3.主体功能区域县项目受政策限制较大。临汾市西山7县片区，是国家主体功能区建设试点示范区，为国家发展改革委和环保部确定的全国74个试点之一。根据国家批复划定生态用地和生态红线区位图，编制上报《国家重点生态功能区产业准入负面清单》，涉及多类开发项目，部分投资项目从用地到产业受限，难以签约落地。

　　4.一些项目受国家指标限制。例如，隰县东川光伏领跑者计划项目，有许多新能源企业均有意向，但国家一直未下达指标，至今不能签约落地。

　　(三)体制机制制约

　　1.规划变更影响。因规划变更需要与城中村改造同步规划、实施而撤销。如，临汾海湾国际·王府井步行街项目、高河店社区城中村改造项目。再如，古县利达焦化有限公司LNG项目，本应考虑配套加气站项目，但规划上已将加气站项目指标批给其它经营者，对项目投资进一步推进形成阻碍。

　　2.考核机制不够科学。在调研中，部分基层招商负责人反映，从年初制定招商引资考核目标到年末进行考核，指标分解与经济发展承载能力实际相脱节。从数字上看，山西一个县级市一个年度经济总量也就是一百多个亿，如果每年都要求一个县级市完成招商引资签约任务达到100多亿元，等于再造一个县级城市，显而有失科学性。同时也造成为完成签约任务和应对考核，有的项目在签约前可行性研究不够，招商条件不成熟而盲目签约。有的初始签约项目审核不严谨，致使部分项目无法落地。这是形成招商项目签约质量不高和形成“虚”项目的原因所在，以及项目落地率不高的主要因素之一。同时，许多基层招商部门人员较少，把主要精力放在准备资料参加各种洽谈会、招商会、交易会上，不能沉下心来，长期跟踪项目，达不到精准招商的目的。

　　3.招商宣传没有形成长效机制。目前大多基层招商部门局限在洽谈会、招商会、交易会，形式相对单一，而借助新兴网络平台，如微信公众号、网络平台开展招商宣传的少。特别是缺少与国内外具有一定影响力的主流网络平台合作，发布招商政策、招商项目及招商活动有关信息。总体看，招商宣传手段单一，平台不多，各县市单打独斗，缺乏全市总协调机制。

　　4.奖励政策执行和审计矛盾突出。据调查，一些区县招商激励政策成为审计重点，政策执行与部门之间协调不够，国发[2015]25号文件落实不到位，影响招商人员积极性。一些招商工作人员用于招商的正常招待费用因基层没有明文规定，难以报销等等。例如，某区招商奖励责任考核办法年初定、预算年初做，已执行多年，但近年来市审计部门审计时全盘否定，要求招商人、中介人等退还奖金，招商项目负责人被约谈。

　　(四)环境和服务制约

　　1.招商行政软环境影响项目审批。一是项目审批流程耗时长。土地审批一直是制约招商项目落地开工的瓶颈，已往审批权限未调整时，有些项目审批时长达到半年以上，以致延误项目投资最佳时机，导致签约项目中途被迫放弃。比如，隰县引进的临汾市金百丰能源公司两个加气站建设项目等均因土地审批问题而搁置。二是一些主管部门积极作为不足，在对项目未实地调研、未充分了解的情况下，单从申报项目的名称文字上做出不予批复的决定。比如，侯马开发区引进申报的广州达安集团牙膏生产项目，工艺技术层面为物理过程，不存在污染，南方省份可以批复，但山西省审批部门认定日化产品为化工项目，不予批复，最终导致项目流产。同时，受当地规划部门制约以及人防、水利部门收费裁量权随意性大等影响部分项目难以落地。

　　2.政府扶持资金有限影响项目落地。一是许多招商引资优惠政策需要地方政府拿出扶持资金，但由于财力紧张，扶持力度难于适应新形势要求。部分企业反映，政府资金投入力度太小，招商吸引力较弱。二是硬件设施保障跟不上。项目签约后，因地方财力匮乏，难以达到“多通一平”的招商基本要求，令很多大块头项目投资商望而却步。如隰县引进新大象集团百万头生猪扶贫产业化项目、山西晋龙集团百万只蛋鸡养殖产业化项目，因难以达到企业要求的项目区建设条件，未能落地开工，直接影响签约项目履约率。调研中山西旺龙药业集团有限公司引资项目：旺龙药业产业基地、古县利达焦化有限公司引资项目：焦炉尾气顶气补气联产1亿立方米投资建设方均反映，引资方基础配套设施，外部环境存在明显缺陷，“三通一平”不能形成，园区土地、道路、电力、天然气管道、污水排放等均不具备条件。

　　3.区域环境政策影响项目引进。一些千方百计招商引进的项目，由于环保部对临汾市新增大气污染物排放项目的环评停批，无法环评，导致项目落地难或流失。特别是与钢铁煤炭等主导产业相关联的装备制造业引资项目，很难签约落地。如河南省林州有5个铸造企业计划到翼城县投资建厂，均因限批导致放弃投资计划。

　　4.区域位置制约项目落地。在调研中，县市招商部门及招商项目负责人普遍反映，由于临汾市多数县市地理位置偏僻，交通不便利，信息流动慢，严重制约招商引资项目的落地。

　　5.融资服务依然制约项目推进。调研中发现，部分落地项目开工初建完成后，实际运营需要大量的流动资金，由于资产抵押担保，特别是租赁土地因素等种种原因，银行贷款难以落实，面临“夭折”的风险。翼城八宝功德山旅游项目反映资金缺乏，地方倾向于旅游业方面的优惠政策力度偏小，项目因缺乏启动资金致使项目难以落地。

　　(五)投资方自身因素制约

　　1.因投资方资金短缺而终止投资计划。受经济持续下行压力影响，企业资金链出现问题，致使一部分签约项目难以落地。如临汾开发区饮料及农副产品深加工招商项目、碳纤维新材料招商项目、新型墙体材料建设招商项目、生物技术系列产品生产等招商项目，均因投资方资金跟不上流产。

　　2.因企业方战略调整而变更投资计划。如临汾开发区节能减排环境检测服务项目、晋港环保技术机械装备制造产业园项目等，签约后均因企业战略调整而停止投资。

　　3.因投资方经营方式及管理水平问题导致项目搁浅。例如，翼城县山西瞬达锻造公司为翼城当地一些煤老板筹资的大型高端锻造项目，位于南梁高科技产业聚集区。目前，项目厂房已经建成，从国外购进的世界级先进设备大部分已经安装到位，但因各股东对追加投资和经营方式发生歧义，导致主要设备长期存放在天津港无人问津，项目开工迟迟启动不了。

　　三、几点建议

　　(一)解放思想，敢破善立

　　在当前国家明令取消各类财税返还政策，严禁无偿提供企业用地，各地招商引资难度加大、竞争日趋激烈以及山西省委省政府加快推进开发区和招商引资工作体制机制改革的大背景下，要打破招商引资项目落地难的“瓶颈”，必须进一步解放思想，以改革思维推动招商引资工作。一是树立新理念。思想决定政策、政策影响招商。要强化“环境就是竞争力、环境就是生产力”的意识，树立“只要上级没有明文禁止的事项均可作为”的理念，对标上级要求，对标发达地区做法，对接国际投资贸易通行规则，解放思想、创新思路，强化责任担当，推动招商引资思路、政策、机制等方面取得重大突破。二是抓好开发区改革系列工作。各相关部门应按照“规划引领、试点先行、创新驱动、高标建设、招商带动”的思路，坚持探索创新，在“三化三制、考核统计、财税体制”等方面先试先行。同时，要加快协调理顺临汾、侯马经济开发区与所在地政府关系，加快市直部门简政放权，对开发区充分授权，真正实现“办事不出区”，把开发区打造成招商引资和转型综改的先行者和示范区。三是抓好招商引资体制机制改革工作。落实全省招商引资会议精神，按照“招商引资转向选商引资，单打独斗转向统筹协作，拼资源拼优惠政策转向比环境比服务，全面出击转向专业化精准化，单一招商引资转向引资引技引智并重”要求，开放思维，创新招商引资方式，引资引技引智，千方百计，提高项目落地率。

　　(二)加大省市层面的统筹协调

　　一是出台省市级指导性优惠政策。因基层招商人员对国务院出台的《关于清理规范税收等优惠政策的通知》《关于税收等优惠政策相关事项的通知》，担心是否违规、是否越过红线、是否在被清理的范围，难以把握政策尺度，一定程度影响优惠政策的制定与执行。因此，建议尽快从省级或市级层面出台新的、可操作性强的、具有实际指导意义的、便于地方政府拿准政策尺度的具体意见，尤其是涉及土地、税收、奖励等核心政策。二是构建“大招商”格局。一方面，实行县市土地捆绑，全市统一对外协调，解决土地指标问题。另一方面，按照“全市一盘棋，西山不行到平川，平川不行落东山”的思路，从产业政策、产业规划、项目背景、项目策划和包装、项目立项核准备案等项目各有关要素，按照标准化、系统化、数据化、动态化的要求建立市县级招商项目库，实行滚动开发、动态管理、全市联动的工作机制，保持招商项目的适时性、实效性和可操作性。三是制定形成产业聚集倾斜政策。通过招商引资倾斜政策，促进区域的主导产业形成。比如，山西省医疗健康产业盘子很小，尤其医疗器械产业仅仅高于西藏，医疗器械中的很多产业在山西省完全是空白，对于将医疗器械产业作为主导产业并已发展起来的侯马开发区，应给予重点支持。凡是入驻山西的医疗器械工业项目原则上入驻侯马集中园区，把一批骨干企业和龙头企业引进园区，促进产业集群壮大发展，促成省市药监部门与当地政府的深度合作，多个部门共建园区。同时，应对形成主导产业的标准厂房孵化园区，给予更多资金的补贴政策，防止因地方政府财力不足对企业的支持力度不够而导致投资商流失的问题发生。四是把本地投资者纳入招商引资范围。与外来投资商一视同仁，按规定享受优惠政策，特别是在信贷、用地等方面与外来投资商享受同等待遇。

　　(三)把握招商规律，创新招商方式

　　当前，招商引资的动力已由过去的成本驱动转化为市场驱动，优惠政策的作用也将日益减弱，而日益广阔的市场发展前景和高回报率成为招商引资决定性因素。因此，要扭转以政府为主角的包办运动式招商。一是大力推行“中介招商”。引入市场化机制，发挥投资中介机构的作用，选择一批市内外投资机构、咨询公司、融资公司和行业协会等担任招商代理，签订委托代理招商协议，开展委托招商，节约成本，提高精准度。二是大力推行专业招商。建立专业招商队伍，培养招商专业型人才，实现专职领导、专业人员、专业经费搞招商引资，使招商引资走专业化、规范化路子。三是因地制宜运用小分队招商、圆桌式招商，小型推介会、飞地招商等形式，提高招商引资的对接率和成功率。四是充分发挥现有招商成功企业人士的作用，弘扬以情招商理念，扩大以商招商、以老乡招商、以商会招商、驻点招商等。五是创新招商合作模式。参照先进成功地区经验，采用民间资本参与公共基础实施建设和公共事务管理的PPP模式，加快产业园区基础设施建设，奠定产业招商基础。

　　(四)完善和形成更加科学的考核机制

　　一是完善考核指标。考核招商任务的完成、考核园区的发展，是一个多维度多层次范畴，主要应看是否真正落地建成投产运营，是否正在培育一个新兴产业。应根据项目是否落地，是否新兴产业、是否形成产业初步聚集、是否区域空白产业、是否形成孵化基地等多个因素在量化标准的基础上进行考核。二是加强对签约项目质量的考核。引导职能部门加强对初审项目的审核把关，对不符合国家相关政策，引资条件不成熟的项目在签约前坚决卡掉，以提高招商引资项目的成功率。三是制定明确的激励政策。对招商引资有贡献单位和引资人要予以精神和物质方面的奖励。同时，实行全员聘用制，竞争择优上岗，增强招商人员的使命感、责任感和竞争意识，激发每个人潜能。

　　(五)进一步改善投资环境和服务

　　“欲致鱼者先通水，欲致鸟者先树木”。只有优化环境，形成综合优势，才能形成吸引生产要素的“洼地效应”和“聚集效应”。一是要提高行政工作效率，降低时间成本;二是要严惩治吃拿卡要，降低关系成本;三是要简化审批手续，降低制度成本;四是要提倡敢于担当，降低办事成本。同时，要对签约项目实行跟踪服务，实行差异化政策，因项施策，确保及早落地。要按照习近平总书记“三个区分开来”的要求，健全容错免责机制，让敢于担当者和干实事者消除顾虑，营造支持改革、鼓励创新、宽容失败的良好制度环境，让招商干部有明确的风险预期和行为预期，激励他们敢于担当、依法作为。五是要加大问责力度。建立招商企业评价部门机制，加强对投资服务的监督检查和招商投诉受理工作的力度;组织和纪检部门开展明察暗访，对招商引资和行政审批工作加强监督监察;对责任意识不强、工作不力部门领导实行诫勉谈话和责任追究。同时针对招商引资涉及的行政审批部门，经常开展服务企业意识教育，让客商亲身感受到亲商、安商、容商的人文环境、法制环境、工作环境、生活环境，以优质的服务赢得投资商的信任，塑造临汾诚信招商形象，确保招商引资企业，引得来，留得住，能发展。 (市国调队)