2015年是“十二五”的收官之年，也是我市经济面临较大困难和严峻挑战的一年，一年来，面对外部市场需求持续不足，主要工业品价格继续下滑的严峻形势，全市上下认真贯彻落实市委、市政府的决策部署，主动适应经济发展新常态，积极应对经济下行压力，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，力保全市经济在困境中奋力前行。展望2016年，尽管经济运行中仍然存在一些不稳定不确定因素，但同时，促进全市经济发展的有利条件和积极因素也在不断增多，经济运行活力增强，全市经济有望在又好又快的发展道路上迈出新步伐，取得新成效。

 一、新常态下，2015年全市经济运行情况及特点

 （一）经济总量企稳回升，服务业发展势头良好。

 全年全市生产总值完成1161亿元，比上年增长52.24亿元，按可比价计算，同比增长0.2%。分季度看，一季度末下降1.3%、上半年下降3.9%、三季度末下降2.3%；分三次产业看，第一产业完成91亿元，下降3.4%；第二产业完成563亿元 ，下降5.2%；第三产业完成507亿元，同比增长10.3%。

    产业结构继续优化，服务业占GDP的比重达到43.6%，比上年同期提高5.8个百分点；服务业在传统增长动力减弱的背景下，发挥了积极作用，呈现较好的发展势头。

 （二）粮食产量因灾减产，畜牧业生产稳步发展。

 2015年全市粮食播种面积775.53万亩，比上年减少4.23万亩，下降0.5%，粮食亩产609.1斤，比上年减少98.18斤，下降13.9%，全市粮食总产量47.23亿斤，比上年减少7.92亿斤，下降14.4%。其中，小麦产量21.44亿斤，比上年增加0.22亿斤，增长1%。因受旱灾影响，秋粮产量25.80亿斤，比上年减少8.13亿斤，下降24%。

 畜牧业生产稳步发展。据初步统计，2015年末全市生猪存栏86.26万头，同比下降2.6%；牛存栏7.49万头,下降5%；羊存栏97.75万只，增长8.9%；禽存栏1198.48万只，下降2%。猪牛羊禽肉类产量13.44万吨,同比增长4.3%，在肉类产量增加的同时，受牛奶加工业的带动、标准化的生产和禽蛋价格上涨的拉动，牛奶达到3.96万吨,下降1.9%；禽蛋产量11.46万吨，增长2.7%。

 （三）工业生产逐月回暖，企稳回升降幅收窄。

 在全国、全省经济增速放缓，下行压力不断加大的大背景下，临汾工业经济一直处于负增长的运行通道。面对严峻复杂的经济形势，市委、市政府采取的一系列行之有效的稳增长的政策措施，使全市工业降幅自前7个月下降12.7%以后开始逐渐收窄，8-11月累计增速分别为：-10.7%、-9%、-7.9%、-7%，呈现企稳回升态势。2015年，全市规模以上工业完成增加值完成334.4亿元，同比下降7.1%。其中，重工业完成321.9亿元，同比下降7.4%，轻工业完成12.4亿元，同比增长0.6%。

 从主要产品产量看，除原煤、纱、化肥、塑料制品同比增长外，其余15种产品产量同比下降。其中洗精煤4489.7万吨，同比下降6.73%；焦炭1754.1万吨，下降6.88%；发电量211.2亿千瓦时，下降0.79%；铁矿石原矿301.8万吨，下降62.91%；水泥253.2万吨，下降30.49%；生铁1040.9万吨，下降14.08%，粗钢998.3万吨、下降3.59%；钢材1261.6万吨，下降3.9%。

 从主导行业看，大部分行业同比下降，但降幅收窄。其中，煤炭采选业同比下降7.1%，比前三季度收窄1.9个百分点；铁矿采选业同比下降2.3%，比前三季度收窄1.3个百分点；钢铁业下降8.2%，比前三季度收窄1.3个百分点；炼焦业下降2.7%，比前三季度扩大1.9个百分点。

 （四）投资保持高速增长，产业结构不断优化。

 全年全市完成固定资产投资1401.2亿元，同比增长14%。其中，第一产业完成投资173.4亿元，增长1.25倍；第二产业完成投资494.5亿元，下降2.2%；第三产业完成投资733.3亿元，增长13.4%。

 分三次产业情况看，第一产投资完成173.4亿元，同比增长125%；二产投资完成494.5亿元，同比下降2.2%；三产投资完成733.3亿元，同比增长13.4%，三次产业投资形成了一产成倍增长、二产下降、三产稳定增长的格局，三次产业投资比例由上年的6.3：41.1：52.6转变为12.4：35.3：52.3，产业结构进一步优化。

 （五）消费品市场平稳运行，对外贸易降幅收窄。

 全年全市社会消费品零售总额累计完成572亿元，同比增长4.9%，比三季度末缩小0.2个百分点。其中，批发业累计完成75.4亿元，同比增长11.6%；零售业完成450.6亿元，增长3.4%；住宿业完成4.6亿元，增长15.1%；餐饮业完成41.3亿元，增长9.6%。

 对外贸易降幅收窄。全年全市海关进出口总额完成187139万元，同比下降23.8%，降幅比前三季度缩小3.6个百分点。其中进口总额84043万元，下降38.8%；出口总额103096万元，下降4.7%。

 （六）财政收入降幅扩大，城乡居民收入平稳增长。

 全年全市财政总收入完成156.55亿元，同比下降20.65%，比三季度末扩大4.25个百分点；其中，公共财政预算收入完成88.18亿元，同比下降25.44%，比三季度末扩大10.04 个百分点。

 城乡居民收入稳步增加。全年全市城镇居民人均可支配收入达到25498元，同比增长8%；农村居民人均可支配收入达到9376元，同比增长7.1%。

 （七）居民消费价格温和上涨，金融市场平稳运行。

 全年全市居民消费价格同比上涨2.5% ，比上半年涨幅提高1.6个百分点，比三季度涨幅提高0.5个百分点。

 金融市场保持平稳。全年全市金融机构各项存款余额达到1966.49亿元，比年初增加112.91亿元，增长6.09%；各项贷款余额达到1082.87亿元，比年初增加139.47亿元，增长14.78%。从贷款情况看，住户贷款303.19亿元，比年初增长12.45% ；非金融企业及机关团体贷款776.12亿元，比年初增长15.19%。

 二、全市经济运行中需要关注的几个问题

 （一）主要经济指标增速低于全省平均水平。2015年，全市地区生产总值完成1161亿元，同比增长0.2%，比全省平均水平低2.9个百分点；全市公共财政预算收入完成88.18亿元，同比下降25.44% ；落后序时进度29.66个百分点；规模以上工业增加值完成334.4亿元，同比下降7.1%；比全省平均水平低4.3个百分点。固定资产投资完成1401.2亿元，同比增长14.8%。比全省平均水平低0.8个百分点；社会消费品零售总额完成572亿元，同比增长4.9%，比全省平均水平低0.6个百分点。

 （二）大多数县市区财政预算收入欠账较多。全年除永和县、侯马市其余15个县市区均未完成目标，完成计划程度从低到高依次为：汾西完成37.27%、古县38.64%、襄汾县50.46%、洪洞县53.62%、浮山县55.09%、安泽县59.84%、乡宁县61.57%、翼城县67.81%、尧都区68.56%、蒲县71.64%、隰县82.01%、吉县82.21%、曲沃县85.89%、霍州市87.58%、大宁县88.33%。

 （三）主导产品价格持续下滑。自2011年11月以来，全市工业生产者出厂价格指数连续50个月处于下降通道。2015年全市工业生产者出产价格指数为87.3%，同比下降12.7%。从主导行业看，煤炭采选业下降15.6%，炼焦业下降7.4%，钢铁业下降18.3%。工业产品价格不断下滑直接影响了企业生产和运营，为工业经济平稳增长带来了隐患。

 （四）经济效益下降，企业亏损严重。前11个月，全市规模以上工业企业主营业务收入1158.2亿元，同比下降20.47%；实现利税24.9亿元，同比下降55.7%；利润总额为净亏损25.6亿元，同比增亏2.7倍；亏损企业亏损额54.2亿元，同比增亏21.9%。与前三季度相比，虽然主营收入降幅有所收窄，但是利润总额和亏损企业亏损额降幅持续扩大。

 （五）亿元以上大项目投资减少，降幅扩大。全年全市亿元以上项目214个，同比减少175个，下降45%。全年亿元以上项目投资完成352.4亿元，比2014年减少373.2亿元，同比下降51.4%，占全市的比重由去年同期59%下降到25.2%。其中：5亿元以上项目41个，同比减少6个，下降12.8%，投资完成114.7亿元，同比减少39.2亿元，下降25.5%，比重由去年同期12.5%下降到8.2%。

由于亿元以上大项目减少较快，全市平均投资规模缩小明显。2015年，全市平均每个项目规模9619万元，比2014年（13010.6万元）减少3391.6万元。其中本年新开工项目平均规模6316.3万元，同比减少2035.5万元。

 三、全市经济运行中存在的积极变化

 （一）非公经济支撑作用明显。全年全市规模以上非公有制经济累计完成工业增加值216.08亿元，占全市规模以上工业增加值的比重达到64.6%，同比提高2个百分点；非公经济同比下降4.1%，比全市7.1%的平均降幅高3个百分点，支撑作用明显。

 （二）新开工项目明显增加，拉动全市投资稳增长。全年全市新开工项目2361个（不含房地产），比2014年增加935个项目，同比增长65.6%。全年全市新开工项目投资完成1129亿元，同比增长24.5%，高于全市平均水平10.5个百分点，拉动全市固定资产投资增长18.1个百分点，为促进全市固定资产投资稳定增长做出了积极贡献。新开工项目投资从产业布局看，第一产业投资166.3亿元，增长1.38倍；第二产业投资405.2亿元，增长16.7%；第三产业投资557.5亿元，增长13.8%。

 （三）非传统产业和非煤产业投资快速增长，工业转型步伐加快。全年全市非传统产业投资完成327.5亿元，同比增长24.6%，高出传统产业（-31.3%）55.9个百分点，高出全市工业投资（-2.3）26.9个百分点，占全市投资和工业投资的比重分别为23.4%和66.3%，分别比2014年提高了2个和14.3个百分点，非传统产业投资比重明显提升。传统产业投资完成166.7亿元，同比下降31.3%，占工业投资的比重为33.7%，比2014年降低了14.3个百分点。

 全年全市非煤产业投资完成397.9亿元，同比增长13.2%，高出全市工业投资15.5个百分点，占全市工业投资的比重为80.5%，比2014年（69.5%）提高了11个百分点；煤炭产业投资完成96.3亿元，同比下降37.6%，占工业投资的比重为19.5%，比重降低了11个百分点。

 （四）民生类投资高位运行，同比增速有所加快。全年全市民生类工程投资完成66.4亿元，同比增长31.9%，高于全市固定资产投资增速17.9个百分点，占全市固定资产投资总额的比重由2014年的4.1%提高到4.7%。民生类工程投资中，居民服务和其他服务业投资完成3亿元，增长2508.1%；教育业投资完成26.2亿元，增长90.8%；卫生业投资完成15.4亿元，增长5.1%；文化、体育和娱乐业投资完成21.8亿元，下降0.1%。

 四、2016年全市经济走势预测及建议

 新常态下，经济下行压力不断加大，全球经济增长明显放缓，国际国内经济大环境不确定性对我市发展的影响，可以说是既有困难和挑战，又有诸多有利因素。

 有利因素方面：

 （一）从国内环境看，2016年我国在总体上仍然处于一个发展的战略机遇期，发展的韧性、空间、动力在客观上仍然具有支撑经济增长实现中高速的基本潜力和条件。再加上十八大确定的全面深化改革各项举措逐步落地生效，必将有力地、明显地释放经济内在增长动力和激发市场主体的活力。同时，12月18日召开的中央经济工作会议中提出的“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的要求将有利于缓解我市经济运行中的突出矛盾和消除经济运行中的不稳定因素，为我市经济运行外部环境提供有利条件。

 （二）从市内环境看：促进我市加快发展的各方积极因素正在全面汇集，市委三届七次会议提出把做好“两篇文章”为重点，加快煤炭产业改造升级，促进非煤产业加速扩张，构建现代产业发展体系。同时，要坚持创新驱动发展不动摇，持之以恒地推进科技创新、民营经济发展、金融振兴“三个突破”，积极构建发展新优势；要从面向全国全球的宽广视野来认识我市文化旅游的价值，努力把文化旅游产业打造成促进富民强市的战略性支柱产业；把“人的城镇化”作为全面建设小康社会的战略重点，深入实施新型城镇化和城乡一体化战略，打造一批支撑“十三五”经济发展的新亮点；都将为我市经济发展提供良好的外部环境和历史机遇。

 不利因素方面：

 （一）2016年国内发展环境仍然错综复杂，一些领域困难和风险还在加大，经济向好的基础不牢、势头尚弱。经济运行中一些深层次矛盾和问题不断显现，下行压力仍然较大，市场需求总体偏弱，工业领域价格和企业效益低迷，新旧增长动力接替尚需时日。总体来看，我国经济将呈现出小幅缓降态势，将对我市主导产业的发展产生一定的影响。

（二）从主导产品市场情况看，三期叠加效应之下，中国经济从高速增长进入中高速增长，经济增速持续回落，部分行业产能过剩，经济总体需求不足，工业品出厂价格指数连续为负等问题都将促使中国经济当前面临巨大挑战。从而影响我市传统支柱产业的稳定发展。

尽管目前我市面临十分复杂、严峻的形势，但也要看到危机中蕴藏着的机遇，采取切实措施，充分运用机遇和有利条件，把不利因素对我市的影响降到最低程度，促进全市平稳健康发展。结合临汾实际，建议抓好以下工作：

（一）确保工业经济平稳运行。一是引导企业开拓市场，加强节能降耗，降低生产成本，最大限度减轻宏观调控和市场环境变化对工业经济增长的负面影响。二是促进停产半停产企业恢复生产。有针对性的实施扶持性政策，使其早日恢复生产。三是实施亏损大户承包责任制，逐户制定扭亏减亏止亏的措施；另一方面，继续鼓励盈利大户增加盈利，确保全市效益指标稳步提高。

（二）加快投资增长强引擎。一是狠抓固定资产投资项目的储备。加快推进新项目落地开工进度，加快新开工项目投资进度。加快推进在建项目按期完成投资进度任务，确保计划完工的项目尽快竣工投产，及早发挥投资效益。二是强化重大项目投资带动作用。继续突出抓好投资规模大、带动作用强、引领力度大、经济效益好的项目储备及推进，确保大项目，尤其是特大项目早落地、早开工，努力增强投资增长的后劲。三是增强重大领域的投资力度。进一步增强和拓宽其他领域的投资，积极挖潜新的投资增长点，为全市固定资产投资持续较快增长发挥积极的带动作用。

（三）有效化解过剩产能，加快产业结构调整。一是加强政策的协调力度，有效化解过剩产能。二是落实“大众创业、万众创新”政策。为创业、创新营造更好的环境。三是不断优化产业结构，努力增加有效供给。发展先进制造业，力争在核心技术上取得实质性突破并实现产业化。

（四）促进消费需求稳定增长。2016年，面对复杂多变的经济形势，“稳增长、促改革、惠民生”成为当前的重要任务，消费在经济增长换挡期的主引擎作用更加突显。一是要认真落实稳增长政策措施，确保国家、省、市政策措施落实的效果；二是引导传统零售企业转型升级，加大政策扶持力度；三是加大对电子商务企业扶持力度，出台优惠政策吸引人才，进一步完善网络、仓储、物流等相关配套，助推电子商务发展。四是充分发挥旅游业的辐射带动作用，培育新的消费亮点。进一步提升旅游消费在扩大内需促消费保增长方面的拉动作用，为促进消费市场发展注入新的活力。五是加强商业诚信体系建设，建立和完善信用信息基础平台，营造良好的社会信用环境，提振消费者信心。