债权人委员会是辖区银行业贯彻落实四个全面、五大发展理念，支持供给侧结构性改革，降低金融机构和实体企业经营风险的重大举措。2016年以来，临汾市银行业协会认真落实监管部门有关债委会工作的各项要求，根据临汾银监分局工作部署，积极探索，多措并举，稳步推进债权银行委员会的组建和运行工作，增强了辖区银行业金融机构支持困难企业扭亏、转型、发展、脱困的合力，提升了辖区银行业服务实体经济质效。

　　一、运行情况

　　(一)建立机制，形成合力。2016年4月份，按照监管部门要求，借鉴兄弟协会的做法，制定了《临汾银行业债权银行委员会机制公约》初稿，在多方征求意见，反复修改、充分论证、协商一致的基础上，组织辖内各会员单位共同签署了《临汾银行业债权银行委员会机制公约》，明确了债委会的基本制度、会议规则、行为职责、债权行守则、分类管理原则等，以及成立债委会的条件、债务融资方式、针对不同债务的企业应采取何种应对措施，通过签署公约，实现共进共退，切实帮助那些符合国家产业政策、具有一定优势的企业渡过难关，促进地方经济的健康可持续发展。

　　(二)摸清底数，及早组建。一是为推动债权人委员会顺利组建，协会参加了临汾银监分局组织相关银行机构召开的三次推进会议，确定了组织实施的部门和人员，做到职责明确，责任到人。二是下发了《临汾市银行业协会关于加快组建成立债权人委员会的通知》，要求各会员单位要高度重视、专人负责、加强沟通、规范运作，扎实有效完成组建工作。三是根据分局提供的辖区债务企业负债、融资情况和组建债委会的条件，与分局共同研究，确定了全市13家符合条件的企业可组建12家债权人委员会，其中辖区内银行牵头的可组建10个，辖区外银行牵头的可组建2个。在调查摸底和指导工商银行临汾分行先行先试的基础上，自4月21日牵头组建了全市第一家债权人委员会至5月底，全市10家债权人委员会全部建立，涉及银行债权239亿元。

　　(三)精准发力、分类施策。引导各债权银行对组建债权人委员会的企业进行调查细分，分类制定稳贷、增贷、减贷和重组等处置措施，推动债权银行精准发力、分类施策，既充分支持实体经济发展，又有效保全银行资产，切实做到“支持优质企业、稳住困难企业、退出僵尸企业”。从我市运行情况来看，截至12月末，在债委会的推动下，已组建运行的10家债务人通过转贷、借新还旧等方式， 贷款余额较年初增加7.51亿元。各债权银行做到了一致行动，达到了稳定预期、稳定信贷、稳定支持的目的，最大限度地帮助企业实现解困，实现银企共赢。

　　(四)及时监测，持续跟踪。债权人委员会组建后，协会根据要求按月监测各债权人委员会债权信息，及时掌握债务人经营及授信的变化情况，关注其重大项目投资、对外担保、关联交易、贷款风险状况以及经营管理中的重大事项，综合研判，最大限度维护银行债权，防范信贷风险。同时持续跟踪债权人委员会工作进展，适时指导债权人委员会工作开展，目前，各债权人委员会均召开了一次联席会议，形成了各具特色的债权人委员会的联席会议制度、协商沟通制度、情况通报制度、决策制度等长效工作机制。

　　二、取得成效

　　(一)形成了帮扶困难企业的合力。债权人委员会制度的建立，既为债权银行业金融机构共同解决债务企业债务危机提供了一个集体协商、集体决策、一致行动的工作平台，各债权银行业金融机构一致行动，做到稳定预期、稳定信贷、稳定支持，不随意停贷、抽贷，通过必要的、风险可控的收回再贷、展期续贷等方式，可有效避免因个别债权金融机构擅自对债务企业单独采取行动，导致出现债务企业经营风险加大、甚至出现因此而破产的不利局面，有利于维护银行业金融机构的整体利益;也为债权银行业金融机构和债务企业协商解决金融债务问题提供了时间和空间，在维护债权银行业金融机构自身合法权益的同时，有利于最大限度地帮助企业实现解困。自债委会成立以来，辖区内的10个债权人委员会各成员单位不压贷、不抽贷，贷款规模略有增加，各债权行团结协作、精准发力、一企一策为企业解决经营中的难题，通过减息、减免手续费等方式为企业减负让利，帮助企业渡过难关，有力地推动了企业的发展，相关企业普遍展示出良好的发展势头，这些企业的好转为全市经济的发展起到了稳定和带动作用。

　　(二)推动了银银、银企的良性互动。债权人委员会工作启动后，各债权人之间及债权人与债务人定期面对面交流，债务人公开信息，承诺进一步加强内部管理，多渠道积极应对目前困难，主动配合授信工作，按期还本付息，便于债权人及时掌握企业生产经营状况，各债权人共享信息，一起分析企业现状，把脉会诊，统一思想，就如何授信、扶植等达成了共识，做到不抽贷，不压贷，增进了债权人之间及债权人与债务人的互信，增强了银行共进共退的信心。同时所有债务人也严格履行合同，做到了按月付息、按期归还，截至2016年12月末，归还到期贷款1.01亿元。未出现欠息、逾期现象，赢得了债权人的信任。

　　(三)缓解了信用风险压力。从10家债权人委员会债务企业情况看，多集中于钢铁、电力、煤焦行业，这些行业或企业受到经济下行的影响，随着“去产能”、“去库存”的实施，其生存发展正进入关键时期，银行信用风险暴露，各行抱团取暖，共进共退，帮助企业转型发展，缓解了企业的压力，信用风险压力得以缓解。

　　三、推进难点

　　由于债权委员会是个新创举，运行时间也只有半年，缺乏经验积累，再加上当前经济形势严峻复杂，下行压力依然很大，新情况新问题不断出现，债权人委员会在运行中难免会出现一些问题，主要有一下几点：

　　(一)运行机制不够健全。债委会是银监会引导银行业支持供给侧改革、提升银行业服务实体经济的一项创新举措，债委会组建方式、组建后的运行机制还在摸索完善过程中，未能明确指引债委会顺利组建、有效运行。债权行之间、尤其是与辖外债权行的沟通协调渠道还未有效建立，运行不够畅通，银行业金融机构作为组建运行债委会的主体，还未有效发挥其积极主导作用。

　　(二)思想认识仍不到位。虽然10家债权人委员会陆续召开了第1次联席会议，但由于组建债委会的企业多为辖内主导行业的大型企业，债权行众多，且临汾辖外债权行占比将近一半，组织召开一次债委会费时费力，主席单位推动意愿不强，积极性不高，基本都是在协会的协调督导下召开的，有些债权行对债委会的平台作用认识把握不准，重视程度不够，对债委会作用效果存在疑虑，态度不积极，缺乏内生动力，部分银行机构在召开联席会议前各债权行间的信息交流不充分，存在严重的信息不对称，导致会议效率低下，债委会工作推进活力不足，难以达到预期效果。

　　(三)企业转型难度较大。临汾作为能源城市，煤、焦、电力都属于国家限制类和产能过剩行业，大多数企业面临“去产能、去库存”压力，供给侧结构性改革背景下“三去”任务艰巨，支持实体经济与银行信贷政策存在矛盾，从10家债权人委员会的债务人情况看，集中于产能过剩的煤、焦、钢铁及火电行业的9家，12月末其贷款余额占10家贷款总额的93.01%，银行在抉择过程中容易陷入“两难”境地。同时，据调查，目前困难企业的问题，不只是缺钱的问题，有的是包袱过重，有的是内部管理问题，有的是市场需求的问题。当前困难企业帮扶中，企业方面存在等、靠、要的思想和单纯依赖政府、银行的现象，不愿真正进行资产重组、压缩成本和减员增效等触及自身利益的改革。

　　(四)授信政策差异较大阻碍一致行动。大型国有商业银行、股份制商业银行分支机构、农村商业银行法人机构等各类债权行在行业授信政策、信贷管理模式、风险评价能力等方面都存在较大差异，在债委会实际运行过程中，作为分支机构的成员单位对于与融资方案和清偿方案直接相关的重大事项存在无授信权限、难以协调等方面的现实困难，同时各债权行参与动机、配合意愿各异，加之相关约束惩戒措施缺失，债委会特别容易形成议而不决状态，“一致行动，形成合力”的机制作用难以有效发挥。

　　四、相关建议

　　(一)推进债权人委员会建设。总结债权人委员会运行过程中的经验，找出存在的问题和不足，持续完善债权人联席会议议事规则、办事程序、例会制度、信息通报制度、同业业务合作制度等长效机制，调动各债权人积极性，促使其在思想上高度重视，积极参与，统一组织，共同配合，畅通信息交流渠道，密切掌控客户风险状况，商讨寻找解决问题的途径，提高工作效率，共同缓解、化解信贷风险，维护银行业整体利益，努力实现政府、企业、银行多方共赢。

　　(二)推动实现银企共赢。债务人企业要摒弃等、靠、要的思想，转变观念，充分挖掘自身潜力，开拓创新，根据供给侧结构改革要求，主动调整结构，加快出清过剩产能，培育战略性新兴产业和服务业，增强生产活力和可持续增长能力。辖区银行业从当前经济周期规律性的正确认识，从支持临汾经济发展大局出发，积极支持企业转型升级，实现健康可持续发展。通过与债权人委员会的建设，与企业 “抱团取暖，一起过冬”，真正服务实体经济，打造经济利益的共同体，实现银企共赢。

　　(三)凝聚各方力量形成合力。注重发挥银监部门、银行业协会和银行业金融机构三方的作用，充分运用债委会工作机制，掌握债委会工作进展情况，指导、协调，通报银行业债委会工作，协调解决运行中的问题，推动债权行依法行使权利，确保其将债委会工作纳入内部管理，切实履行职责。同时，加大汇报沟通力度，积极争取政府的理解和支持，积极协调政府有关部门共同帮扶困难企业，争取企业主管部门和其他相关部门共同出台帮扶措施，并建立有效沟通机制，确保形成合力。（柴秀英）