临汾市是我省典型的资源型工业城市，国有企业相对集中。长期以来，企业冗员多、负债高、负担重、经营机制不活、经济效益低下等问题同时存在，与我市经济转型、环境保护问题相互交织，导致国有企业改革和脱困的任务相对更重、难度更大。

一、国企改革情况
     　临汾市国有企业改革涉及904户，其中实施改制的560户，占到总数的62％，涉及企业国有资产38.7亿元，在册职工5.56万人，离退休人员1.09万人。在560户改制企业中，改制为有限责任公司的165户、股份合作制的88户、转让出售的22户、兼并的59户、租赁承包等其他形式的116户；实施关闭破产的110户（破产重组的61户，破产关闭的49户）。
二、推进国企改革的思路
     　针对我市国有企业的实际情况和特点，初步确定了“创新发展一批、重组整合一批、完善改制一批、清理退出一批”的工作思路。
   　 “创新发展一批”就是：对已经实施股份制改革，且市场潜力较大，竞争力较强的企业（如染化集团等公司），在改革方式上，拟采取宜扩则扩，宜混则混的形式，即通过增资扩股和产权多元化，发展混合所有制经济，实现做强做大；对具备公司化改革的企业，采取宜独则独，宜控则控，宜参则参、宜退则退的形式，将企业改制为国有独资、控股、参股和民营的股份制企业。
 　  “重组整合一批”就是：对尚有一定资产，生产经营较为困难的企业，在改革方式上采取联合、兼并、转让国有产权等多种形式，实施重组整合，优化企业资产，挖掘企业潜力，激活企业机制，增强企业市场竞争能力；对一时难以重组整合的企业，采取宜租则租，宜包则包的形式，即通过资产租赁和承包等方式，盘活资产，实现国有资产的保值增值。
  　 “完善改制一批”就是：对于部分已经改制为民营股份制，但改制不彻底的企业，突出的问题是国有划拨土地未过户，职工国有身份未置换，进行二次规范改制。由企业制定改制方案，主管部门严格按照《企业国有资产监督管理暂行条例》和国务院国有资产监督管理委员会的有关规定，履行决定或批准程序，进行改制。如粮食局和商务局所属企业。
 　  “清理退出一批”就是：对资不抵债，扭亏无望的“僵尸”企业，在改革方式上，采取宜关则关，宜破则破的方式，即通过关闭、破产，使企业退出市场。关闭破产企业，通过转让出售资产，筹措改革成本，妥善安置职工。对资产不足，但通过筹措能够解决改制成本的企业，使其尽快进入关闭破产程序，早日退出市场；对关闭破产资金缺口较大，难以进入破产程序的，拟采取分步实施，切块解决，逐步消化的办法。
三、采取的具体措施
　　一是健全领导机构。牢固树立全市国企改革一盘棋的大局观，建立健全国企改革领导机构，努力形成上下对口、协调联动的工作格局。一是市政府充实完善调整国企改革领导组，国企改革领导组办公室设在市国资委，从各相关单位抽调专人组成，负责指导全市国企改革工作；二是各相关单位成立相应的领导机构，在市领导组的领导下推进下属国企改革工作；三是承担国企改革任务的相关县（市、区）政府也要成立相应的领导机构，扎实推进县级国企改革任务。

　　二是摸清基本情况。始终坚持把深入基层调查研究放在突出位置，掌握工作主动权，增强决策科学性，从各相关部门抽调专业人员深入基层、重点部门和重点县（市、区）开展调查研究，全面摸清不同行业、不同层次、不同类型国有企业的现状、需求和问题根源，为针对性的制定“一企一策”改制方案、全面推进国企改革打好基础。
　　三是明确改革任务。紧扣中央、省委有关国企改革精神和出台的政策意见，围绕“提高国有资本效率、保障职工权益”这一中心，加紧出台全市国企改革相关政策，指导全市国资国企改革工作。由市国资委在广泛调查研究和摸清“家底”的基础上，起草适合我市国企改革的指导意见。各相关部门坚持“成熟一户改革一户”的原则，精准施策、一企一策，制定下属国企改革方案，对被列为“成熟”企业的，要明确提出各项改革任　　务的完成时限。
　　四是严格改制程序。坚持“职工自愿、企业自主、部门主导、政府监督”原则，严格规范企业改制程序，把好企业的改制方案制定、资产审计评估、改革方案审批和国有产权交易四个环节，做好清产核资、改制成本测算、政策兑现等重点工作，坚决防止国有资产流失，切实维护相关权利人的合法权益。
四、面临的突出问题
　　一是能通过改制发展壮大的企业不多。我市国有企业多数是上世纪70、80年代设立的，在改革开放初期，国家实行“抓大放小”政策，市属及以下大多归类于“放小”的范围。到目前，除少数企业维持正常经营外，其他多数企业处于停产半停产状态，企业经营困难，职工收入较低，甚至达不到企业最低工资标准，相当部分企业长期不能发放工资。
　　二是盈利企业少。根据初步摸底，市属110户国有企业中能够实现盈利的企业27户，其中，盈利5000千万以上的1户，1000-5000万的2户，500-1000万的1户，100万-500万的4户，10-100万的8户，10万以下的11户。
　　三是拖欠额度大。全市国有企业拖欠工资、集资款、社会保险现象严重。据初步了解，市属企业拖欠社会保险一项就7亿多元（不含滞纳金）。如侯马纺织厂，拖欠总额高达21637.54万元，其中职工工资4691.7万元，集资款742.89万元，养保拖欠9853.23万元。
　　四是资产负债率高。全市国有企业资产负债率普遍较高，从市属110户国有企业来看，资产负债率80%-100%的企业8户，60%-80%的24户，60%以下的25户，资不抵债和空壳企业53户。
五、几点建议
    　 一是受“三去一降一补”和“环境整治”等工作的影响，目前我市财力非常紧张，筹措破产改制企业职工安置成本非常困难。建议国家能够参照去产能职工安置补贴标准，针对国有企业破产改制职工安置出台一些支持政策，给予部分财政补助补贴。
    　 二是建议国家层面能够对央企进行引导，鼓励央企将技术、管理、资金等优势与临汾的资源能源等综合成本优势深度对接，加大对临汾的针对性帮扶力度，帮助临汾培育发展新动能、新产业，改造提升传统产业，盘活国有资本，搞活国有企业。
    　 三是我市有部分老国有企业建在原城区周边，随着城市化进程的加快，逐步成为了城市规划区内的企业。这些企业大多停产多年，除政府划拨土地外，其它资产很少，而如果用土地资产作为改制成本，目前又存在法律和政策上的制约，建议国家能在现有政策的基础上给予进一步明确，帮助企业顺利完成改制任务。（市经信委）