近年来，随着国家惠农惠民补贴政策的出台实施，地方政府为落实惠农惠民政策要求，将惠农补助资金以个人存款的形式发放给农户，但在落实发放过程中，由于协调沟通不到位，给基层农户和涉农银行机构带来诸多问题。近期，临汾银监分局以霍州市为例，对基层农合机构代发农户补助业务情况进行了调研。     

一、基本情况

霍州市是一个市级行政县，市辖行政村199个，现有农户数62025户。截至目前，霍州联社代发惠农惠民补助项目有代发农村低保、粮食直补、农资补助、农村养老保险、农户取暖补助等5种，其中，代发农村低保1969户，粮食直补、农资补助35551户，65岁以上城镇、农村养老补助及养老保险18337户，农村取暖补助9000余户，通过调查发现，各类补助90%以上是单项开折，不仅给农户存取款、保管带来诸多不便，还加重基层涉农机构的经营负担和风险。

  二、存在问题

从农户角度看，由于被补助的客户群体文化程度普遍较低，金融知识欠缺，普遍存在不新开存折户就会被取消补助的思想，因此，当政府集中发放惠农惠民补贴时，就会引起集中办折、取钱等问题。再加上，部分农户对存折使用认识不够，认为一项补贴就必须新开一个户，导致“一户多折”问题在农村农民中大量存在，极易形成风险。

从银行角度看，由于代理业务户数多，金额不等，核对、签字、零整支取，业务量大，基层网点不得不增加人力物力投入，不仅影响其他正常业务的办理，还产生大量的闲置卡折，挤占了有限的金融资源，对业务发展不利。再加上，部分农户办理业务时，由于提供手续不全，不能够及办理，导致部分农户产生急躁心理，容易诱发信访投诉事件。

从社会层面看，由于要集中地点办理存折，导致部分基层网点存在排队现象，特别是对于年龄较大、离办理网点较远的农户带来的不便更多，一定程度上影响基层涉农银行机构的社会声誉。   

   三、几点建议

   一是涉农机构要常态化开展金融知识宣传普及工作，增强农户对金融知识的了解，从源头上解决农户盲目开户、盲目支取的现象，避免给农户带来生活上的不便，同时规避风险的产生。

   二是涉农机构在积极落实政府政策的基础上，对农户补助代理业务，要针对业务特点和服务对象特点，及时与政府部门进行沟通，利用政府基层干部在农户宣传工作方面的经验和优势，对农户进行金融知识普及，达到“银、政、农”三方共赢的良好局面。

    三是涉农机构要加强柜面业务管理，合理有序引导农户办理开户及存取款业务。要进一步完善应急预案，落实相关责任，积极应对集中办理业务行为。（霍州银监办）