9月6日，第66场银行业例行新闻发布会在京召开，甘肃银监局副局长柳楼以“精细施策，精准发力，甘肃银行业持续发力脱贫攻坚主战场”为主题，介绍了甘肃银行业支持精准扶贫的情况，一同参与本次发布还有农业银行甘肃省分行副行长徐杨春，兰州银行副行长潘竟琴等。

　　甘肃地处西北内陆，由于自然、历史、区位等多方面的因素，一直是一个典型的贫困省份，现有58个国家级集中连片贫困县，317万贫困人口。2015年，全省农村居民人均可支配收入6936元，仅为全国平均水平的60.7%。可以说，贫困人口多、贫困程度深、致贫因素多、脱贫难度大，是甘肃现阶段的一个基本省情，金融扶贫面临的任务十分艰巨。

　　面对这种情况，甘肃银监局从制约贫困地区、贫困人群发展的实际问题出发，研究制定了《甘肃省银行业金融机构投入脱贫攻坚战的实施意见》，按照“精准扶贫、创新扶贫、持续扶贫、合力扶贫”的工作理念，全力引导辖区银行业金融机构完善工作机制、优化资源配置、推进产品创新、持续加大扶贫投入力度，取得了很好的成效。

　　一、完善工作机制，落实“四单”原则提升扶贫效率。为了更好地推进精准扶贫工作，甘肃银监局成立了由党委书记、局长任组长的精准扶贫工作领导小组，定期召开辖内主要银行业金融机构参加的金融扶贫工作会议，传导精准扶贫政策，研究热点难点问题，持续推进金融扶贫工作。建立了与甘肃省财政厅、扶贫办等相关单位的定期沟通机制，在产业政策对接、贫困户信息识别等方面协调推进。同时，我们要求银行业金融机构确定专门的扶贫开发金融服务工作部门或团队，对金融扶贫进行单独管理、单独核算、单独调配资源，确保扶贫开发投入力度。目前，辖内主要银行业金融机构和107家法人机构均成立了扶贫领导小组和扶贫专业团队，负责扶贫政策研究、产品研发、内外协调和项目推进等工作。

　　二、实施信贷倾斜，优化信贷资源在区域间的配置。主动对接甘肃省委省政府“1+17”精准扶贫方案，根据各银行业金融机构服务专长和实际情况，探索由主责任银行承包扶贫开发项目融资服务、包干一定区域内金融服务机具布设、包干某类贫困人群的特定业务的“包干服务”模式，引导辖内银行业金融机构加大对贫困地区基础设施建设、移民搬迁安置、富民特色产业等领域的支持力度，优化信贷资源在区域间的配置。截至2016年上半年末，全省58个集中连片贫困县贷款余额4449亿元，同比增长26.1 %，高于全省各项贷款平均增速7.8百分点。

　　三、优化网点布局，推进基础金融服务行政村全覆盖。为了更好地扩大基础金融服务覆盖面，实现“乡乡有机构、村村有机具、人人有服务”的目标，我们对全省16029个行政村金融服务情况进行了地毯式摸底排查，绘制金融服务行政村分布图，按照“挂图作业、精准发力、限期拔旗、全面覆盖”的思路和“一村一策”的原则，通过设立便民金融服务点、布放“四融平台”等电子化机具的方式，推动金融服务向行政村延伸。2016年上半年末，全省共有各类银行业金融机构网点27127个(其中，标准化网点4873个，离行式自助网点1972个，便民服务点20282个)，13752个行政村有不同类型的金融服务，服务覆盖率达到85.8%，较年初提高了4.9个百分点。同时，针对贫困地区网点综合服务能力不足的实际情况，我们制定了《关于加快基层银行发展提高金融服务能力的指导意见》，引导辖内银行业金融机构优化基层银行授权管理和审批流程，加快网点智能化改造，努力提高基层网点服务能力、拓展服务半径。

　　四、推进金融创新，提高贫困群体信贷服务可获得性。创新财政与金融合作扶贫机制，与甘肃省财政厅、扶贫办等单位合作，建立不良贷款风险补偿机制和财政贴息等措施，推出了“精准扶贫专项贷款”，为贫困户提供5万元以内、3年以下、免担保、财政全额贴息的小额信贷支持，有效缓解了贫困群体贷款难、贷款贵问题。截至2016年上半年末，累计投放精准扶贫贷款398.94亿元，惠及农户74.2万户、306万人。同时，针对农村生产经营实际，为贫困地区和贫困人群量身定制了“双联”惠农贷款、“双业”贷款、“农耕文明”系列贷款等针对性强、接地气的产品和服务，提升贫困群体就业创业能力。

　　五、找准服务定位，凝聚各类银行业金融机构合力。政策性开发性银行发挥主渠道作用，重点支持基础设施建设、移民搬迁、生态保护等领域，加快改善贫困地区生产生活条件。截至上半年末，辖内两家政策性银行(国开行、农发行甘肃省分行)共发放公路建设项目贷款884亿元、支持农村路网项目770亿元、新建和改建涉农公路36000公里、投放农村基础设施建设贷款115.73亿元。商业银行重点加大对马铃薯、中药材、草食畜牧、玉米制种、酿酒原料等富民特色产业的支持，探索“政府+承接平台+贫困户+银行”“政府+富民产业合作社+贫困户+银行”等贷款模式，推动产业扶贫。农村中小金融机构网点覆盖广、熟悉农村业务，全力推动扶贫贴息贷款、农户小额贷款的发放，贫困地区农业生产信贷投入增长迅速。2016年上半年，全省第一产业贷款较年初增加211.1亿元，同比增长26.4%，高于各项贷款平均增速8.1个百分点。

　　六、落实差异监管，提升银行开展金融扶贫内生动力。现有的绩效考核体系主要考核利润、风险等指标，对社会责任的考虑不足，导致基层银行和基层员工存在“不敢贷、不愿贷”的情况。对此，我们积极落实差异化监管政策，引导辖内银行业金融机构合理确定扶贫项目贷款和扶贫小额贷款的不良贷款容忍度，并对扶贫开发作出尽职免责安排，免除基层银行、基层员工的后顾之忧。对于因自然灾害、农产品价格波动等客观因素造成无法按照原定期限正常还款的贷款，允许银行合理展期。对参与扶贫攻坚项目的公司主体、平台主体以及贫困户等因客观原因发生财务困难，无力及时足额偿还贷款本息的，可按实施贷款重组。同时，对扶贫力度大的机构，在监管评级中适当加分，提升银行发展扶贫金融的内生动力。